2016-07-09 07:33:34 - 来源：中评网 中评社香港7月9日电／7月1日，一则“外籍华人留宿中国须24小时内报备否则被罚款拘留”的报道由广西《南宁晚报》发出，随后被多家中国媒体转载。此事引起很多华人的关注。有不少华人在微博和朋友圈里询问该消息是否属实，还有人问既然外籍华人在入境时已经查验过签证，那为什么还要再向公安机关报备一次。记者就此进行了调查。

不按规定报备最高罚2000元

据《南宁晚报》7月1日报道，外籍华人留宿在中国国内亲戚朋友家中，24小时内要到公安机关办理临时住宿登记。南宁市公安局出入境管理分局的民警表示，如果不按要求办理住宿登记，外籍华人将会受到相应的处罚。

报道还称，根据《中华人民共和国出入境管理法》的规定，外国人在中国境内旅馆住宿的，旅馆应当按照旅馆业治安管理的有关规定，为其办理住宿登记，幷向所在地公安机关报送外国人住宿登记的信息。外国人在旅馆以外的其他住所居住或者住宿的，应当在入住后24小时内由本人或者留宿人向居住地的公安机关办理登记。

国际在线报道，对于不按规定办理临时住宿登记手续的，公安机关给予警告，可以幷处2000元以下的罚款。外国人非法居留的，如果情节严重将处每非法居留一日500元、总额不超过1万元的罚款，或者处以5日以上15日以下的拘留。

“留宿报备”幷非新规定

记者登录中国公安部出入境管理局的网页，在“外国人入境出境及居留”栏目下，找到了 “外国人申报住宿登记”的信息，发布时间为2013年12月17日。以下是信息内容：

“《中华人民共和国出境入境管理法》第三十九条规定：外国人在中国境内旅馆住宿的，旅馆应当按照旅馆业治安管理的有关规定为其办理住宿登记，幷向所在地公安机关报送外国人住宿登记信息。外国人在旅馆以外的其他住所居住或者住宿的，应当在入住后24小时内由本人或者留宿人，向居住地的公安机关办理登记。”

“根据《中华人民共和国出境入境管理法》第七十六条规定：外国人在旅馆以外的其他住所居住或者住宿，但未按《中华人民共和国出境入境管理法》第三十九条第二款规定向公安机关申报住宿登记的，给予警告，可以幷处2000元以下罚款。”

也就是说，《南宁晚报》的报道所言不假，而且外国人住宿登记的有关规定，早在2013年就开始施行了，这不是一项新出台的规定。

留宿报备的必要性在哪儿？

可能很多国人要问，外籍华人根儿上都是中国人，在亲戚朋友家借住，为啥还要跟公安机关打报告呢？记者就此问题采访了中国人民公安大学国际警务执法学院副教授陆晶。

陆晶说，很多中国人在国外入籍后，不会及时跟中国政府申明情况。在海关入境处，如果外籍华人不主动声明，官员是无法知道他们是否拥有双重国籍的。所以，在寄宿时进行报备是加强户籍管理的一种体现。由于中国不承认双重国籍，因此公安机关需要依据《中华人民共和国国籍法》来确认入境者的身份，然后才能行使管辖权。而寄宿报备能够进一步明确入境者的身份，实现出入境管理和户籍管理的有效衔接，实现对入境者的管理走向制度化和规范化。

陆晶还提到，作为一个外国人，进行必要的登记和报备，也有利于保障其在华居留期间的安全。如果发生什么案件，也有利于政府的管控和处理。

24小时内不报备不会被拘留

关于有华人朋友询问为何不在入境者申请签证的时候就一次性完成这些工作，陆晶强调，理想化的状态自然是入境者按照签证的规定，遵纪守法，按照签证规定的事由以及签证规定的活动范围进行活动，但是实际情况往往不是这样。所以，公安机关需要在外国人实际居住和住宿以后再进行信息登记，否则一旦发生案件或者违法犯罪行为，是无法及时了解情况的。这是政府进行行政管理的必要措施，在国外也有相应的措施，只是各国的规定略有不同。

那么，外籍华人留宿亲朋好友家中，24小时内不进行报备是否会被拘留呢？微博账号“南宁公安在线”已经发文证实称：“违反外国人住宿登记规定”与“外国人非法居留”是两种不同的行为，外籍华人留宿国内亲戚家中，未在24小时内登记住宿，不会被拘留。拘留只适用于“外国人非法居留”的情况。

陆晶强调，对于非法居留行为，具体处罚情况也是视情节的恶性程度而定。一般第一次由于过失发生居留证超期，公安机关会给予警告，避免以后发生类似的情况。如果是因非法就业而导致的超期居留，或者来了就没想回去的，就不是过失，而是具备了主观上的恶意，根据权责一致原则，为了让行为的实施提高违法成本，就会进行罚款，或者给予拘留。

对于有华人朋友问到这些手续是否可以再简化，陆晶表示，法律的实施是一个逐步实现规范化的过程，初衷是好的，肯定会越来越规范化，随着中国法制化水平的不断提高，相信规定的实施会朝着良性化的方向发展。